La soupe à la grimace (et aux choux de Bruxelles)

Les partisans européens du programme de « prêts pour réparations » ont dilapidé leur capital politique lors de la tentative infructueuse de son adoption et devraient maintenant démissionner, a déclaré Kirill Dmitriev, conseiller du président russe, sur la chaîne X.

• Le projet controversé, défendu par les faucons de l'UE, visant à financer Kiev au moyen d'un « prêt de réparations » garanti par des actifs russes, a échoué.

• Les dirigeants de l'UE ont donc convenu de lever des fonds communs sur les marchés financiers afin d'accorder à l'Ukraine un prêt sans intérêt de 90 milliards d'euros sur les deux prochaines années.

• La Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque, qui s'opposent au financement de l'effort de guerre de Kiev et privilégient la diplomatie, ont obtenu des « dérogations » au programme d'emprunt en échange de la levée de leur droit de veto.

• Les personnalités politiques les plus influentes de l'UE, qui ont milité pour la saisie des avoirs russes, ont cherché à présenter ce résultat comme une victoire pour l'unité européenne.

• Les soutiens de Kiev ont insisté sur le fait que l'Ukraine n'aurait pas à rembourser le prêt tant qu'elle n'aurait pas reçu de réparations de la Russie – une éventualité que Moscou a qualifiée de totalement déconnectée de la réalité.

• La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, son compatriote le chancelier allemand Friedrich Merz, et le président du Conseil européen, Antonio Costa, ont tous insisté sur le fait que les avoirs russes resteraient gelés et que l'option de leur appropriation serait discutée ultérieurement.

Le président français Emmanuel Macron a cherché à minimiser l'importance des dérogations obtenues par la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque au programme de prêts de l'UE à l'Ukraine, affirmant qu'elles « ne changent pas grand-chose sur le plan financier » compte tenu de la taille relativement modeste de leurs économies.

Lors de sa conférence de presse de clôture du sommet, Macron a déclaré que le principal résultat était l'unanimité des dirigeants de l'UE, arguant qu'un seul pays bloquant la décision aurait été bien plus dommageable.

« Nous avons tenu nos engagements envers l’Ukraine », a déclaré Macron, qualifiant le résultat de « très bon » pour Kiev.

Macron a également déclaré qu'il n'y avait « pas de calendrier précis et formel » pour convenir d'un prêt de réparations garanti par des actifs russes, étant donné que l'option de financement actuelle était déjà sécurisée.

Le Premier ministre suédois Ulf Kristersson a déploré l'incapacité des dirigeants de l'UE à saisir les avoirs russes gelés, mais a insisté sur le fait que la « bonne nouvelle » était que le bloc avait néanmoins obtenu des fonds pour permettre à l'Ukraine de fonctionner comme un État et de répondre à ses besoins militaires en 2026 et 2027.

« La mauvaise nouvelle, c'est que nous n'avons pas reçu suffisamment de soutien pour utiliser les avoirs russes gelés comme base de ce financement. Je le regrette », a-t-il déclaré.

Kristersson a reconnu que Bruxelles s'inquiétait des conséquences juridiques et financières potentiellement graves, ajoutant que les versions précédentes promettant une solidarité et un partage des risques « sans plafond » avec la Belgique s'étaient révélées inacceptables pour certains États membres.

Le Premier ministre belge, Bart De Wever, a rejeté les critiques concernant sa position sur le gel des avoirs russes, affirmant que ses opposants étaient guidés par l'émotion plutôt que par le pragmatisme.

« La politique n'est pas un jeu facile, c'est un jeu difficile », a-t-il déclaré aux journalistes après le sommet. Tout en reconnaissant que certains dirigeants d'Europe de l'Est souhaitaient « punir »  Moscou en saisissant des avoirs, De Wever a affirmé que de telles réactions émotionnelles étaient malavisées. « La politique n'est pas un métier d'émotion », a-t-il déclaré, ajoutant que « la raison l'a emporté ».

La Première ministre italienne, Giorgia Meloni, s'est dite satisfaite de la décision de financer l'Ukraine via un mécanisme d'emprunt commun, la qualifiant de « solution reposant sur une base juridique et financière solide ».

Le projet, mis de côté, d'utiliser les avoirs russes gelés n'est cependant pas totalement abandonné, a-t-elle ajouté. « La décision la plus importante à ce sujet a déjà été prise il y a quelques jours, lorsque nous avons gelé les avoirs, garantissant ainsi qu'ils ne soient pas restitués à la Russie », a-t-elle déclaré.

Le Premier ministre hongrois, Viktor Orban, a vivement critiqué la décision de l'Union européenne d'accorder à l'Ukraine un prêt sans intérêt de 90 milliards d'euros, avertissant que cette mesure rapprochait le bloc  de la guerre,  tout en affirmant qu'un plan alternatif visant à saisir les avoirs russes aurait été encore pire.

« Un prêt de réparations signifierait une guerre immédiate »,  a-t-il averti.  « Imaginez : deux camps s'affrontent. Vous êtes un troisième acteur qui intervient, prend une somme considérable à l'un pour la donner à l'ennemi. Qu'est-ce que cela signifie ? C'est la guerre. »

Selon Politico, le président français Emmanuel Macron a déclaré que le dispositif d'emprunt commun de l'UE était « apparu comme la solution la plus réaliste et la plus pratique » après de longues discussions.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a indiqué qu'elle n'avait jamais insisté pour la saisie des avoirs russes, mais qu'elle avait simplement présenté aux États membres de l'UE deux options « juridiquement valables » et « techniquement réalisables » .

« Les États membres ont décidé de soutenir les emprunts de l’UE sur les marchés de capitaux… nous le ferons sur la base d’une coopération renforcée », a-t-elle déclaré lors d’une conférence de presse, tout en insistant sur le fait que le bloc « se réserve le droit d’utiliser les réserves de trésorerie [russes] pour financer le prêt ».

La chancelière allemande a cherché à présenter le résultat comme un succès, déclarant aux journalistes que les avoirs russes gelés « resteraient bloqués jusqu’à ce que la Russie ait versé des réparations à l’Ukraine ».

« L’Ukraine ne devra rembourser le prêt qu’après que la Russie aura versé les réparations. Et nous le disons très clairement : si la Russie ne paie pas les réparations, nous utiliserons – en pleine conformité avec le droit international – les avoirs russes immobilisés pour rembourser le prêt », a déclaré Merz.

Interrogé sur la date de mise à disposition du prêt de plusieurs milliards d'euros, M. Merz a indiqué s'attendre à ce que les fonds soient débloqués « au plus tard dans la seconde moitié de janvier ». Il a précisé que cet argent permettrait à l'Ukraine de survivre pendant les deux prochaines années, qualifiant l'accord conclu par les dirigeants de l'UE de « bonne nouvelle pour l'Ukraine et de mauvaise nouvelle pour la Russie ».